国家编办 国家工商总局

关于公开征求工商登记前置审批项目改革意见的说明

    改革工商登记制度，清理工商登记前置审批项目是十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》中确定的事项。按照改革要求，对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，商事主体先向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般性的经营活动，对从事需要许可的生产经营活动，持工商营业执照和有关材料向主管部门申请许可，即由先证后照改为先照后证。
根据任务分工，此项工作由中央编办、工商总局会同有关部门负责。今年6月4日，国务院第50次常务会议审议通过将36项工商登记前置审批项目改为后置审批，其中不涉及修改法律的31项已由国务院发布决定对外公布；8月19日，国务院第59次常务会议审议通过将90项工商登记前置审批项目改为后置审批。本届政府成立以来，在深化行政审批制度改革过程中，已有一批工商登记前置审批项目取消或即将取消。
为进一步推动改革工作，现将其余工商登记前置审批项目面向社会公开征求意见。为方便社会监督，项目清单中设置了在线意见提交功能，请公众对项目的真实性、设置项目的合理性提出意见。除在线提交意见建议外，还可通过电子邮件和电话等方式反馈。电子邮件：gsdj@scopsr.gov.cn；电话：010-12310。征求意见截止时间为2014年10月31日。
按照《行政许可法》的有关规定，设定工商登记前置许可属于中央事权，只能由法律、行政法规和国务院决定设定。据此，项目清单中不含地方自行设定的相关项目。
中央编办  工商总局
2014年9月25日

序号项目名称实施机关
1外商投资经营电信业务审批[详细]工业和信息化部 
2开办农药生产企业审批[详细]工业和信息化部 
3电子认证服务许可[详细]工业和信息化部 
4电信业务经营许可[详细]工业和信息化部或省、自治区、直辖市电信管理机构 
5第一类监控化学品生产许可[详细]工业和信息化部 
6第二、三类监控化学品和第四类监控化学品中含磷、硫、氟的特定有机化学品生产特别许可[详细]工业和信息化部 
7食盐定点生产、碘盐加工企业许可[详细]省级人民政府盐业行政主管部门 
8民用爆炸物品生产许可[详细]省级人民政府民用爆破行业主管部门 
9民用枪支（弹药）制造许可[详细]公安部 
10保安服务许可证核发[详细]省级人民政府公安机关 
11制造、销售弩或营业性射击场开设弩射项目审批[详细]省级人民政府公安机关 
12因私出入境中介服务机构资格认定[详细]省级人民政府公安机关 
13公章（机构）刻制业特种行业许可证核发[详细]县级以上地方人民政府公安机关 
14典当业特种行业许可证核发[详细]县级以上地方人民政府公安机关 
15旅馆业特种行业许可证核发[详细]县级以上地方人民政府公安机关 
16爆破作业单位许可证核发[详细]县级人民政府公安机关 
17燃气经营许可证核发[详细]县级以上地方人民政府燃气管理部门 
18出租汽车经营资格证核发[详细]县级以上地方人民政府交通运输行政主管部门 
19道路客运经营许可证核发[详细]设区的市级和县级人民政府道路运输管理机构 
20道路货运经营许可证核发[详细]设区的市级和县级人民政府道路运输管理机构 
21外商投资企业设立及变更的审批[详细]商务部或省、自治区、直辖市商务行政主管部门 
22直销企业及其分支机构设立和变更审批[详细]商务部工商总局公安部 
23设立典当行及分支机构审批[详细]省级人民政府商务行政部门 
24拍卖企业设立许可[详细]省级人民政府商务行政主管部门 
25对外劳务合作经营资格核准[详细]省级或者设区的市级人民政府商务行政主管部门 
26经营个人征信业务的征信机构审批[详细]人民银行 
27广播电视节目制作经营单位设立审批[详细]新闻出版广电总局或省级人民政府广播电视行政主管部门 
28设立电视剧制作单位审批[详细]新闻出版广电总局 
29卫星电视广播地面接收设施安装许可审批[详细]新闻出版广电总局 
30设立出版物进口经营单位审批[详细]新闻出版广电总局 
31设立出版单位审批[详细]新闻出版广电总局 
32境外出版机构在境内设立办事机构审批[详细]新闻出版广电总局国务院新闻办 
33著作权涉外机构、国（境）外著作权认证机构、外国和国际著作权组织在华设立代表机构审批[详细]新闻出版广电总局 
34境外广播电影电视机构在华设立办事机构审批[详细]新闻出版广电总局 
35电影制片单位设立、变更、终止审批[详细]省级人民政府新闻出版广电部门 
36电影制片单位以外的单位独立从事电影摄制业务审批[详细]省级人民政府新闻出版广电主管部门 
37设立中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业审批[详细]省级人民政府新闻出版广电行政主管部门 
38设立从事出版物印刷经营活动的企业审批[详细]省级人民政府新闻出版广电行政主管部门或设区的市级人民政府出版行政主管部门 
39经营高危险性体育项目许可[详细]省级以下体育主管部门 
40烟花爆竹生产企业安全生产许可[详细]省级人民政府安全生产监督管理部门 
41危险化学品经营许可[详细]设区的市级以上地方人民政府安全生产监督管理部门 
42新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）建设项目安全条件审查[详细]设区的市级以上人民政府安全生产监督管理部门 
43外航驻华常设机构设立审批[详细]民航局 
44公共航空运输企业经营许可[详细]民航局 
45通用航空企业经营许可[详细]民航局 
46民用航空器（发动机、螺旋桨）生产许可（PC)[详细]民航局 
47快递业务经营许可[详细]国家邮政局或省级邮政管理机构 
48外资银行营业性机构及其分支机构设立、变更、终止审批[详细]银监会 
49外国银行代表处设立、变更、终止审批[详细]银监会 
50中资银行业金融机构及其分支机构设立、变更、终止以及业务范围审批[详细]银监会
序号项目名称实施机关
51非银行金融机构（分支机构）设立、变更、终止以及业务范围审批[详细]银监会 
52证券公司设立审批[详细]证监会 
53期货公司设立审批[详细]证监会 
54外国证券类机构设立驻华代表机构核准及驻华代表机构名称变更审批[详细]证监会 
55公募基金管理公司设立审批[详细]证监会 
56申请设立期货专门结算机构的审批[详细]证监会 
57申请设立期货交易场所的审批[详细]证监会 
58证券交易所的设立审核、证券结算机构设立和解散审批[详细]证监会 
59证券公司为客户买卖证券提供融资融券服务审批[详细]证监会 
60其他期货经营机构从事期货投资咨询业务资格的审批[详细]证监会 
61外国证券类机构驻华代表机构首席代表资格核准[详细]证监会 
62上市公司非公开发行新股核准[详细]证监会 
63证券公司设立、收购或者撤销分支机构审批[详细]证监会 
64外国证券类机构驻华代表机构名称变更核准[详细]证监会 
65证券金融公司设立和解散审批[详细]证监会 
66保险资产管理公司及其分支机构设立和终止（解散、破产和分支机构撤销）审批[详细]保监会 
67专属自保组织和相互保险组织设立、合并、分立、变更、解散审批[详细]保监会 
68保险集团公司及保险控股公司设立、合并、分立、变更、解散审批[详细]保监会 
69保险代理机构、保险经纪机构设立审批[详细]保监会 
70保险公司及其分支机构设立和终止（解散、破产）审批[详细]保监会 
71外国保险机构驻华代表机构设立及重大事项变更审批[详细]保监会 
72保险公司股权转让及改变组织形式审批[详细]保监会 
73保险专业代理机构分立、合并、变更组织形式、设立分支机构及解散退出审批[详细]保监会 
74保险经纪机构分立、合并、变更组织形式、设立分支机构及解散退出审批[详细]保监会 
75融资性担保机构的设立与变更审批[详细]省级人民政府确定的部门